冷战时期的欧洲，民主德国和联邦德国是整个欧洲军事对抗的前沿，以美国为首的北约和以苏联为首的华约在民主德国和联邦德国部署了大量的常规装备与核武器，导致整个欧洲大战一触即发。

根据公开资料的统计，在冷战的最高峰，苏联和民主德国的军队拥有6000多辆坦克和7500辆装甲车，以及700多架作战飞机。只要苏联领导人下命令，苏军和东德军队的钢铁洪流就会直接越过联邦德国的土地，在两到三周内占领整个欧洲大陆。

然而，作为苏联冷战前哨阵地和华沙条约军事强国的民主德国却出现了一个奇怪的现象：虽然民主德国的首都是柏林，民主德国又是华约组织的国家，但柏林境内出现了美英法等国的北约驻军，这到底是怎么回事呢？难道苏联政府允许自己的敌人——北约军队驻扎在华约的土地上吗？

上图_ 攻入德国柏林的苏军

第一，二战后期，盟国对德国首都柏林的分割式处置。

1944年6月6日，盟军打响诺曼底登陆行动，开辟第二战场。1944年6月，苏联红军发动白俄罗斯战役，苏军歼灭德军54万人。此后，苏军和盟军东西对进，步步进逼德国本土。到1945年春季，盟军和苏军已经杀入德国本土。德国投降只是时间问题而已。

随着第二次世界大战欧洲战场胜利的曙光越来越近，战后如何处置德国成为同盟国必须讨论的问题。在1945年2月的雅尔塔会议上，罗斯福、丘吉尔和斯大林商定，德国及其首都柏林被盟军和苏军分别占领：美军占领德国西南部，英军占领德国西北部，苏军占领德国东部。后来，盟国又允许法军占领德国西部地区。

上图_ 1945年，雅尔塔会议的美苏英三巨头

雅尔塔会议结束后，盟军和苏军继续在德国本土作战。对于抗击德国法西斯的苏联而言，其自然不愿意让盟军分得德国本土更多的利益。为了在占据德国本土和盟军的博弈中占据主动，也为了凸显苏联在消灭德国法西斯当中的绝对主力军地位，苏联红军于

1945年4月16日集中250万大军发动柏林战役。经过激战，苏军歼灭德军100万人，将德国首都柏林全部占领。但迫于雅尔塔会议中商讨的，对德国本土和柏林实施盟军和苏军分区占领的计划，苏联又把柏林的西部让给了盟军。西柏林的雏形就此出现。

上图_ 西柏林 示意图

第二，二战后西柏林的诞生让美英法等国的军队直接驻扎在柏林西部。

柏林全名为大柏林市，为二战结束前德国的首都。战后根据雅尔塔协定和波茨坦公告的内容，柏林和德国本土一样被美英法苏4国军队分割占领。战争结束后，盟军方面和苏军方面没有建立统一的柏林市政府，柏林被分割占领的情况一直维持到1948年。

1948年，冷战局势在欧洲全面形成。美英法在柏林西部的占领区合并。英美和苏联都在西柏林和东柏林成立了自己的市政府。柏林市的分裂就此成为现实。

根据波茨坦公告的规定，在美英法和苏联方面就德国统一问题达成一致后，德国可以实现统一，但是，什么时候美英法和苏联方面就德国统一问题达成一致，这就没有准确时间了。

上图_ 联邦德国（西德） 民主德国（东德）

随着冷战在德国境内的苏军占领区和美英法占领区愈演愈烈，美英法和苏联都希望能扶持一个忠于自己的德国政府来谋求欧洲战略的利益最大化。在这样的背景下，民主德国和联邦德国作为苏联和美国占领德国的“代理人政府”，于1949年陆续建国。从国家主权的角度讲，民主德国和联邦德国是独立国家，有自己的军队，可以履行国际法规定的国家权力和义务。但是，民主德国和联邦德国这两个国家实际上就是美国和苏联在德国境内的“代理人”。

值得一提的是，苏联一直希望德国能实现统一。苏联希望在德国境内建立一个至少不反对苏联的，爱好和平的德国政权。但是，美英法等国却极力反对苏联的想法，这使得苏联提出的德国统一的构想迟迟无法变成现实。出于意识形态的考虑，美国和英国坚决反对在德国建立不反对苏联的统一德国政权。即便德国统一，统一后的德国政府也得跟着美英法一起对抗苏联。

上图_ 降落在西柏林机场的一架美军C-47运输机

到了1948年之后，美国和苏联在西柏林和东柏林发行不同的货币，这就进一步强化了美英法为首的西方国家和苏联对德国首都柏林的分别占领。从法律归属上讲，西柏林并非联邦德国的领土，但属于美英法直接占领的地区，美英法的军队直接控制西柏林市政府，美英法军车可以在西柏林大街上公开巡逻。

在冷战时期，虽然西柏林名义上和联邦德国没有关系，但联邦德国的公民可以直接向西柏林移民，西柏林虽然在法律上无法获得参与联邦德国议会选举的机会，但西柏林可以派出20人的代表团参加联邦德国的选举。

因此，从实际意义上看，西柏林的政治地位既是美英法三国的占领区，又在很大程度上和联邦德国融为一体。冷战时期西方国家的地图就标注西柏林为联邦德国的领土。

上图_ 二战后被苏联封锁的西柏林市区

第三，苏联曾试图迫使美英法撤出西柏林，但苏联的努力以失败而告终，导致美英法在西柏林的驻军一直持续到冷战结束。

1948年6月，苏联对西柏林实施“封城”，断绝了西柏林部分地区的交通和水源。但杜鲁门总统不对苏联妥协，美军决定采取两个办法救援西柏林：要么和苏军开战，从苏军的“封城圈”上打开突破口。要么靠空运维持西柏林部分地区的运转。

杜鲁门为避免新的战争采用了第二种办法，美国空军出动运输机向西柏林运输物资，随着时间的推移，美军运输机数量逐渐增加。为了防止苏联空军击落美军运输机，美军派出战斗机为运输机全程护航。美军通过汉堡、汉诺威和法兰克福三条航线，救活了西柏林的老百姓。

上图_ 西柏林小朋友欢呼美国飞行员运来的食物

美军运输机送来了糖果供孩子玩耍，送来了煤炭供百姓过冬。面对美国强大的空军运输实力，刚刚结束二战的苏联无力向美国公开宣战，苏军对美军运输机的飞行无动于衷。苏军对西柏林的封锁以失败而告终。

上图_ 尼基塔·谢尔盖耶维奇·赫鲁晓夫（1894年4月17日－1971年9月11日），苏联党和国家最高领导人

1958年，赫鲁晓夫提出西方国家6个月内从西柏林撤军的想法，但美国总统艾森豪威尔坚决反对赫鲁晓夫的想法，苏联只好做出妥协。

到了1961年，赫鲁晓夫以美国拒绝裁军为由宣布备战，美国总统肯尼迪针锋相对。双方在欧洲的对峙剑拔弩张。赫鲁晓夫就让民主德国政府架设柏林墙，以显示苏联对西方和西柏林的抗议。但柏林墙问题没有解决东西柏林分裂的问题，随着局势的缓和，美英法驻军在西柏林的驻军一直维持到冷战结束。

作者：军事帅哥 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：《国际关系史》 何春超著 法律出版社

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